据新华社5月29日消息，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于健全资源环境要素市场化配置体系的意见》(以下简称《意见》)，深化资源环境要素市场化配置改革。
《意见》从完善资源环境要素配额分配制度、优化资源环境要素交易范围、健全资源环境要素交易制度、加强资源环境要素交易基础能力建设等方面作出部署，完善资源环境要素交易市场，促进资源环境要素支持发展新质生产力，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型。
南开大学金融发展研究院院长田利辉在接受《证券日报》记者采访时表示，《意见》的落地将推动资源环境治理从行政管控向市场驱动转变，通过系统性制度创新构建市场化配置体系，为新质生产力发展注入绿色动能。
《意见》提出，到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，节能市场化机制更加健全，资源环境要素交易市场更加活跃、价格形成机制更加健全，推动资源环境要素畅通流动、高效配置，充分释放市场潜力，对实现相关资源环境目标的支撑作用有效增强。
“《意见》以‘有效市场、有为政府’为核心理念，提出到2027年，碳排放权、用水权交易制度基本完善，排污权交易制度建立健全，目标明确且具有可操作性。”田利辉说。
中国国际经济交流中心经济研究部副部长刘向东对《证券日报》记者表示，健全资源环境要素市场化配置体系，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，是提升资源环境要素利用效率的关键举措，有助于更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好地释放内需潜力。
从具体举措来看，《意见》明确，健全配额分配和出让制度。统筹碳排放控制目标、行业发展阶段、历史排放情况等，优化碳排放配额分配方案，稳妥推行免费和有偿相结合的分配方式，有序提高有偿分配的比例。
田利辉表示，《意见》设计的核心逻辑在于运用市场机制解决环境问题。碳排放权、用水权、排污权交易制度的协同深化，实质是将环境要素转化为可量化、可交易的经济要素，通过价格信号引导资源配置优化。
在加强资源环境要素交易基础能力建设方面，《意见》明确提出，健全金融支持体系。积极稳妥推进金融机构参与资源环境要素交易市场建设，引导金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，开发与资源环境要素相关的绿色信贷、绿色保险、绿色债券等金融产品和服务。推动金融机构规范开展绿色金融相关信息披露。推动碳排放权、用水权、排污权相关担保业务统一登记公示。
《意见》还提出，加强试点经验总结，理顺地方市场与全国市场的关系，不再新建地方或区域碳排放权交易市场，加强对地方碳排放权交易市场的指导和监督管理，加快建设全国统一的用水权交易市场。
田利辉表示，《意见》提出有偿分配比例提升、跨流域交易机制、绿色金融工具联动等突破性举措，既体现环境正义又兼顾经济效率。特别是强调全国统一市场建设与地方试点退出机制，将有效破解市场碎片化难题。
“通过环境要素确权赋能国内大的证券公司，有助于将生态价值转化为经济价值，使绿色转型从成本负担转向价值创造。但需警惕数据真实性风险、市场投机行为及区域利益协调难题。”田利辉建议，强化数字监测体系与信用惩戒机制，完善生态补偿与区域协同制度，真正实现环境治理与经济高质量发展的动态平衡。
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